Op donderdag 22 september 2011 organiseert de Vereniging voor wetgeving en wetgevingsbeleid een symposium met als thema “De opleiding van wetgevingsjuristen en wetgevingsonderzoekers in vergelijkend perspectief”. Het thema van de jaarvergadering is mede gekozen vanwege het tienjarige jubileum van de Academie voor wetgeving. Drie preadviseurs zijn benaderd om hun licht te laten schijnen over dit thema, te weten:
Preadviseur Prof.dr. Edward Rubin (Vanderbilt Law School) is auteur van een recent Amerikaans boek over wetgeving/regulering dat in het eerste jaar van de rechtenopleiding wordt gebruikt. Hij zal het thema belichten vanuit de situatie in de VS.
Preadviseur Prof.dr. Felix Uhlmann (Zurich), directeur van het Zentrum fur Gesetzgebung zal vanuit de Zwitserse en i.h.a. de Duitstaligetraditie inzake Gesetzgebungslehre naar het thema wetgevingsonderwijs kijken en o.a. ingaan op de vraag in hoeverre het recht nog steeds de ankerdiscipline hoort te zijn voor het wetgevingsonderwijs of dat juist een veel meer multidisciplinaire benadering is vereist.
Preadviseur mr. M. Bouwes, sectorhoofd Wetgevingskwaliteitsbeleid en plv. Directeur Wetgeving van het Ministerie van Veiligheid en Justitie, zal vanuit een Nederlands perspectief kijken naar de uitdagingen die er zowel voor de Academie voor wetgeving als voor rechtenfaculteiten in het verschiet ligt waar het gaat om het opleiden van de wetgevingsjurist en wetgevingsonderzoeker van de toekomst.
Programma:
14:00 uur Ontvangst
14:15 uur Inleiding Rob van Gestel
14:30 uur Edward Rubin
15:00 uur Felix Uhlmann
15.30 uur pauze
15:45 uur Menno Bouwes
16:15 uur Discussie
16:45 uur Afsluiting Rob van Gestel
17:00 uur Borrel
Aanmelden
Het symposium vindt plaats bij Academie voor Wetgeving aan het Lange Voorhout 62 te Den Haag. Aanmelden graag via ANTISPAM-info@ln.gnivegtewroovgniginerev. Het symposium is voor leden gratis toegankelijk. Niet-leden kunnen zich uitsluitend aanmelden door overmaking van € 10 op postgiro 2799360 t.n.v. Vereniging voor wetgeving en wetgevingsbeleid, o.v.v. Symposium 2011. Voor meer informatie kunt u terecht op de website www.verenigingvoorwetgeving.nl.
Op 10 juni a.s. houdt de Vereniging voor wetgeving en wetgevingsbeleid haar Algemene ledenvergadering. Aansluitend is een symposium georganiseerd met als thema “Complexiteit van wetgeving”. De Algemene ledenvergadering en het symposium vinden plaats bij Academie voor Wetgeving aan de Lange Voorhout 62 te Den Haag.
Het dagelijks bestuur van de Vereniging voor wetgeving en wetgevingsbeleid concludeert dat de complexiteit van wetgeving op verschillende manieren lijkt toe te nemen door sterke verwevenheid van politiek en wetgeving, van nationale, subnationale en Europese wetgeving (“multilevel governance”), door toenemende juridisering (inmenging in de privé-sfeer) en door de keuze voor bepaalde soorten wetgeving, zoals kaderwetgeving (weinig inhoudelijke normen in de w.i.f.z, maar later volgend in gedelegeerde regelgeving), tijdelijke en experimentele wetgeving, maar ook ad hoc wetgeving en projectwetgeving waarin wordt afgeweken van bestaande algemene wetten, zoals de Awb, de Wm en de Wro. De vraag is hoe we deze ontwikkelingen moeten duiden en wat het betekent voor de wetgevingspraktijk en wetgevingswetenschap. Het thema zal langs twee lijnen worden behandeld door de preadviseurs.
Op het niveau van het wetgevingsproces
Op het gebied van het wetgevingsproces neemt de complexiteit ogenschijnlijk toe. De hierboven geschetste trend van kaderwetgeving is daarvan een aardig voorbeeld. De vraag is in hoeverre onze huidige kwaliteitsborgingprocedures geschikt zijn om te waarborgen dat ook deze wetgeving aan de maat is en dat inhoudelijke normen niet in strijd met de Aanwijzingen voor de regelgeving in gedelegeerde regelgeving terecht komen. Ook de opkomst van verschillende vormen van tijdelijke wetgeving roept vragen op ten aanzien van de procedure (wel of niet verplichte evaluatie, leidt tijdelijkheid niet tot laagdrempeligheid in strijd met de gedachte van subsidiariteit enz?). Is er geen betere afstemming mogelijk tussen verschillende typen van wetgeving en de te volgen procedure. Moet de wetgevingsprocedure eigenlijk wel altijd met dezelfde waarborgen omgeven zijn of is het denkbaar daarin meer te differentiëren qua snelheid, toetsingsmomenten, parlementaire medebetrokkenheid waar het bijv. gaat om: fundamentele wetgeving vs. dagelijkse bestuurswetgeving, in beginsel permanente wetten vs tijdelijke wetten, implementatiewetgeving vs autonome wetgeving. Ook zal worden ingegaan op de wijze waarop complexiteitsreductie in de wetgevingsprocedure is beproefd.
Op het niveau van de wetgevingstechniek
De overgrote meerderheid van de wetgeving op rijksniveau valt te kenschetsen als wijzigingswetgeving. Met name bij grote wetgevingsprojecten zorgt dit ervoor dat de inzichtelijkheid van de veranderingen die wetgeving teweeg brengt te wensen overlaat. Van parlementariërs kan bijvoorbeeld niet altijd verlangd worden dat men bij wetten, zoals bijvoorbeeld de Crisis- en herstelwet, nog overzicht heeft op wat er precies gaat veranderen aan allerlei bestaande wetgeving. Het totaaloverzicht valt moeilijk te behouden. Deels lijkt dit echter ook een kwestie van wetgevingstechniek. Denkbaar is om, zoals bij het Europees Parlement wijzigingsverordeningen en amendementen worden voorgesteld door links de oude tekst weer te geven van de uiteenlopende artikelen en rechts wat daarin veranderd zal worden. Daardoor zouden dit soort wijzigingsoperatie wellicht transparanter worden. Daarnaast zou ook kunnen worden gewerkt met een statusloze “tweede tekst” waarin door middel van “track changes” wordt aangegeven wat de wijzigingen behelzen (consolidatie). Wellicht dat echter ook eens naar andere landen of andere rechtssystemen (EU) kan worden gekeken om te bezien hoe men daar met deze problematiek omgaat.
Preadviseurs
Nico Florijn
Programma manager bij de Academie voor wetgeving
Prof. mr. W. Konijnenbelt.
Hoogleraar bestuursrecht aan de Universiteit van Amsterdam en lid van de Raad van State.
Programma:
13.00 uur Ontvangst
13.30 uur Algemene ledenvergadering (huishoudelijk gedeelte)
14.00 uur Pauze, tevens ontvangst bezoekers symposium
14.30 uur Inleiding voorzitter
14.45 uur Toelichting eerste preadviseur
15.15 uur Pauze
15.30 uur Toelichting tweede preadviseur
16.00 uur Gelegenheid voor interventies, reacties en zaaldiscussie
17.00 uur Afsluiting door de voorzitter, gevolgd door een borrel
Aanmelden
Aanmelden graag voor 1 juni via ANTISPAM-info@ln.gnivegtewroovgniginerev.
De studiemiddag is voor leden gratis toegankelijk. Niet-leden kunnen zich uitsluitend aanmelden door overmaking van EUR 55 (inclusief boekje met preadviezen) op postgiro 2799360 t.n.v. Vereniging voor wetgeving en wetgevingsbeleid, o.v.v. Symposium 2010.